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黑龍江雙鴨山積極探索生態(tài)總長制新模式
2024-02-07
來源：黑龍江省林業(yè)和草原局
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近年來，黑龍江省雙鴨山市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托全省“林長 聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，緊盯生態(tài)治理保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、組織體系各自封閉運(yùn)行，缺乏整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的弊端，整合林長制、河湖長制、田長制和生態(tài)保護(hù)等制度資源，在全省率先推出“生態(tài)總長制”，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草濕系統(tǒng)問題共商、共治、共建、共享，打造了天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好生態(tài)保障，走出了一條以“生態(tài)總長制”為特色的生態(tài)文明體制改革新路徑，為建好建強(qiáng)祖國北方生態(tài)安全屏障提供雙鴨山方案。
一、建立“一套班底”，從“分散性”履職變?yōu)椤凹行浴苯M織
黨的十八大以來，黨和國家不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施生態(tài)治理制度改革，實(shí)施林長制、河湖長制、田長制，分別構(gòu)建了組織機(jī)構(gòu)體系和管理運(yùn)行機(jī)制。雙鴨山在改革實(shí)踐中堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，積極探索，堅(jiān)持“統(tǒng)”的改革邏輯，用“一套班底”有效整合資源、合理調(diào)度力量，實(shí)行“一長統(tǒng)籌、三長銜接、多長合一、上下聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制。
合并同類項(xiàng)，把職責(zé)“打捆”做加法
雙鴨山市深入謀劃，堅(jiān)持高效、順暢、務(wù)實(shí)的原則，建立“生態(tài)總長制”，將林長制、河湖長制、田長制及生態(tài)環(huán)境職能“多管齊下”，調(diào)整優(yōu)化為“一套班子”，組建全覆蓋的組織架構(gòu)，設(shè)立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“生態(tài)總長制”辦公室，變多部門“單打獨(dú)斗”為“一家統(tǒng)管”的管理機(jī)制，形成共商、共治、共建、共享的組織體系。
拆分單元格，把區(qū)域“分化”做減法
雙鴨山市堅(jiān)持“全區(qū)域覆蓋、全周期監(jiān)管、全方位統(tǒng)籌”的原則，以村所轄范圍為基礎(chǔ)，綜合河湖、林、田的地理布局等因素重新劃分片區(qū)網(wǎng)格，在同一區(qū)域，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）既是林長、河湖長、田長，也是生態(tài)長，負(fù)責(zé)分管區(qū)域的巡林、巡河、巡田、巡生態(tài)工作，建立了責(zé)任有轄、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有效、保障有力的管理機(jī)制。
交叉樹狀圖，把體系“穿聯(lián)”做乘法
雙鴨山市把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能貫穿始終，由雙鴨山市林業(yè)和草原局牽頭制定了《雙鴨山市生態(tài)總長工作實(shí)施方案（試行）》，出臺(tái)了《雙鴨山市生態(tài)總長工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，每年根據(jù)工作需要，不定期召開生態(tài)總長工作會(huì)議，一次性把林長、河湖長、田長及生態(tài)保護(hù)工作一并研究落實(shí)。建立多元統(tǒng)一、相輔相成、無縫銜接的制度體系，把各“戰(zhàn)區(qū)”聯(lián)合起來發(fā)起“百團(tuán)大戰(zhàn)”。
二、建立“一套機(jī)制”，從“物理性”整合變?yōu)椤盎瘜W(xué)性”反應(yīng)
雙鴨山市堅(jiān)持系統(tǒng)思維考量、整體觀念推進(jìn)和協(xié)同機(jī)制治理，運(yùn)用“挪一子活全盤，牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革思維，著力破解各管一攤、自立門戶、多頭治理的問題，有效調(diào)度生態(tài)管護(hù)各支力量。
突出組織運(yùn)行的整體性
按照《雙鴨山市生態(tài)總長工作實(shí)施方案（試行）》，整合農(nóng)、林、水、濕地、生態(tài)等部門工作職責(zé)，形成整體劃一的指揮運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地、河流、湖泊、農(nóng)田等生態(tài)環(huán)境治理和管護(hù)體系建設(shè)。建立工作會(huì)商制度，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)共創(chuàng)、共商、共建，組織調(diào)配各方資源，建立縱向到底、橫向到邊、多方參與、齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的生態(tài)管護(hù)新格局。
突出治理管護(hù)的系統(tǒng)性
有效連接各地方、各部門職能鏈條，打通地上和地下、岸上和水里、城市和農(nóng)村的治理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理與監(jiān)管，形成了保護(hù)更加完善、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效、監(jiān)督更加有力的工作格局。生態(tài)總長制實(shí)施以來，堅(jiān)持以“林密、景美、河暢、水清、田凈、糧豐、天朗、氣爽”為目標(biāo)，全力護(hù)綠、扎實(shí)治水、堅(jiān)決保田。做好增綠、守綠、護(hù)綠的大文章，護(hù)好“一片青山”。每年雙鴨山市委帶領(lǐng)四大班子開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，連續(xù)34年未發(fā)生重大森林火災(zāi)。常態(tài)化、系統(tǒng)化開展河湖“清四亂”整治工作，加強(qiáng)水災(zāi)害防御，看好“一河碧水”，發(fā)現(xiàn)并解決問題120個(gè)，河湖治理效能不斷提升。堅(jiān)決施行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)黑土地保護(hù)工程示范區(qū)242.9萬畝，管好“一方凈土”，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，保護(hù)黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。
突出部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同性
堅(jiān)持步調(diào)一致、同頻共振的工作節(jié)奏，各部門各司其責(zé)，一起“向右看”“齊步走”。市發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)劃確定重大林田、河湖生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目和布局；市財(cái)政局負(fù)責(zé)完善公共財(cái)政支持林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等政策，協(xié)調(diào)落實(shí)“多長合一”生態(tài)管護(hù)體系所需資金；市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，協(xié)調(diào)河流、森林、黑土地治理項(xiàng)目用地保障。堅(jiān)持既能“橫向協(xié)同”，也能“縱向協(xié)作”，把能利用的資源都“捆綁”起來。
三、建立“一套系統(tǒng)”，從“機(jī)械性”管理變?yōu)椤肮δ苄浴鄙?jí)
雙鴨山市堅(jiān)持示范引領(lǐng)，選取饒河縣作為實(shí)施“生態(tài)總長制”試點(diǎn)單位，對(duì)關(guān)聯(lián)性、耦合性的管理要素進(jìn)行梳理歸集，為構(gòu)建更加集約高效的生態(tài)管護(hù)模式提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)節(jié)約資源、為基層減負(fù)，努力達(dá)到1 1 13的效果。
向“點(diǎn)”上聚焦建平臺(tái)
建立涉河(湖)、林草濕、黑土地管理信息查詢共享通道，投入700萬元建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng) 生態(tài)總長制”數(shù)字化綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，新建23套監(jiān)測點(diǎn)位并與原農(nóng)林水監(jiān)測點(diǎn)完成匯聚接入，覆蓋率提高至50，重點(diǎn)河流的主要江段都已經(jīng)覆蓋。初步搭建起多級(jí)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的智能化指揮監(jiān)管體系，基本實(shí)現(xiàn)了“多點(diǎn)收集信息、集中統(tǒng)一處理、在線分類交辦、按時(shí)上報(bào)結(jié)果”的智能化指揮監(jiān)管目標(biāo)，走出了一條生態(tài)保護(hù)發(fā)展的新路徑。
向“線”上延伸建流程
全面建立生態(tài)環(huán)境“一巡多查”工作機(jī)制，將原有各“長”由2177人壓減至797人，原有巡河、巡林、巡田疊加事項(xiàng)精簡整合至17項(xiàng)。各級(jí)“生態(tài)總長”按“巡查、上報(bào)、交辦、整改、銷號(hào)”五步流程，一般問題立行立改，重大問題“逐級(jí)交辦、閉環(huán)處置”，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工種、各道工序“流水線”作業(yè)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)河湖、農(nóng)田、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常巡查和綜合監(jiān)管工作，同步建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安機(jī)關(guān)三級(jí)“警長”作戰(zhàn)機(jī)制和“生態(tài)總長 警長 檢察長 法院院長”協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享、集中會(huì)商的聯(lián)動(dòng)操作，大力提升了生態(tài)治理效能。
向“面”上拓展建體系
積極整合巡河員、護(hù)林員、巡田員等工作職能，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)河湖、農(nóng)田、森林、草原、濕地等方面日常巡查和綜合監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)一員專管、一巡多查、一體推進(jìn)“多員”聯(lián)動(dòng)新模式，推進(jìn)生態(tài)治理管護(hù)提標(biāo)擴(kuò)面、提質(zhì)增效。
下一步，雙鴨山市將深入探索建設(shè)市級(jí)涉河（湖）、林草濕、黑土地管理信息查詢共享通道，整合原有河、林、田3個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一整合納入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)”，探索運(yùn)用無人機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮中心等信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“天上看”“地上查”“網(wǎng)上管”，搭建起多級(jí)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的智能化指揮監(jiān)管體系，未來可實(shí)現(xiàn)“一張圖、一套數(shù)”、巡視巡查“一張網(wǎng)、一點(diǎn)通”，資源情況即時(shí)掌握、環(huán)境治理即時(shí)調(diào)度、生態(tài)問題即時(shí)處置的工作目標(biāo)。
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