來源時間為：2023-12-18
11月29日，貴州省十四屆人大常委會第六次會議批準《六盤水市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》），并于2024年1月1日起正式施行。這是我市首部聚焦空氣質量的地方性法規(guī)，填補了生態(tài)環(huán)保領域大氣污染治理的立法空白，必將為全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅實法治保障。
為“移動源”排放戴上法治“緊箍咒”
六盤水市是“三線”建設時期發(fā)展起來的新興工業(yè)城市，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進過程中，如何守好發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，始終是擺在市委、市政府面前的重大課題。
近年來，我市在工業(yè)、揚塵污染防治等方面做了大量工作，取得了明顯成效。資料顯示，2018年3月23日至2021年12月2日，六盤水市中心城區(qū)曾經(jīng)創(chuàng)造了連續(xù)1350天空氣優(yōu)良率100的紀錄。
然而，隨著城市化的進程加快，六盤水市機動車和非道路移動機械保有量持續(xù)增加，其排放污染物給“全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”帶來了新的挑戰(zhàn)。
截至目前，全市機動車保有量74萬余輛、非道路移動機械保有量3600余臺，保守計算每年分別約排放氮氧化物19149噸、1565噸，揮發(fā)性有機物4394噸、649噸，顆粒物275噸、43噸。而根據(jù)貴州省環(huán)境科學研究設計院2022年8月對六盤水市中心城區(qū)大氣污染源解析監(jiān)測結果顯示，機動車尾氣塵占大氣顆粒物總量的21.9，排放揮發(fā)性有機物占大氣中揮發(fā)性有機物總量的25.9，揮發(fā)性有機物等污染物是大氣中臭氧的重要來源，成為影響中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率的一個重要因素。
2023年6月9日，市委書記張定超(中)到市人大常委會機關調研，市人大常委會主任侯美傳(左一)陪同。圖為聽取市人大法制委負責人關于機動車和非道路移動機械排氣污染防治立法情況匯報
為做好機動車和非道路移動機械排氣污染防治，我市從2019年以來先后投入551萬元，在全市設置1套遙感監(jiān)測、16套黑煙車抓拍系統(tǒng)，制定了《關于對路面行駛機動車開展路檢路查和黑煙車遙感檢測執(zhí)法的通告》，累計抓拍車輛7847萬車次，其中不合格車輛13.8萬車次，并對有關數(shù)據(jù)進行分析研判，為《條例》的制定提供了決策參考。
市人大法制委負責人表示，將機動車和非道路移動機械等“移動源”污染排放納入法律監(jiān)管范疇，在省級人大、其他設區(qū)的市級人大都有先例。對我市而言，制定一部符合市情、有普遍約束力的地方性法規(guī)，并以此加強機動車和非道路移動機械的管理，符合上位法要求、符合六盤水實際。
將踐行全過程人民民主貫穿立法始終
良法方能善治。為切實提高立法質量，市人大常委會充分發(fā)揮主導作用，在《條例》草案起草環(huán)節(jié)就提前介入，與相關部門就重點難點和技術問題進行反復溝通，達成共識。市政府高度重視草案起草工作，成立領導小組并組建專班，在外出考察學習和廣泛調研的基礎上，及時形成草案文本并開展征求意見、咨詢、論證等工作，通過了社會主義核心價值觀入法、重大決策社會穩(wěn)定風險評估以及合憲性、合法性審查。
市人大常委會副主任吳君隆(左二)率工作專班到基層調研
《條例》草案提請審議后，市人大常委會又多種渠道廣泛征求意見，廣開言路，凝聚共識——通過各類媒體平臺，通過六盤水日報、市人大門戶網(wǎng)站、人大代表履職平臺、微信公眾號等予以公告，廣泛征求社會公眾的意見；深入實地走訪，到各市、特區(qū)、區(qū)相關部門、基層立法聯(lián)系點、機動車檢測機構、石油企業(yè)等開展征求意見調研座談，面對面聽取意見。同時，書面征求40家市直部門、單位及部分市縣人大代表的意見。
期間，市人大法制委共組織召開修改會、論證會等各類會議16次，對征集到的150條次意見建議進行梳理，逐條研究，充分吸納，最大限度地凝聚了全市上下和人民群眾的智慧，讓立法過程滿載民意。
市人大常委會嚴把法制統(tǒng)一關、公平正義關、立法技術關，努力讓條例立得住、行得通、真管用。“我們堅持不抵觸、有特色、可操作的原則，針對《條例》適用范圍、責任劃分、禁止行為、處罰額度等重點問題，會同有關部門到各區(qū)市開展實地調研，對《條例》制度設計進行分析研究，確保條款務實管用。”市人大法制委負責人說。
統(tǒng)籌“人、車、油、檢”織密“防治網(wǎng)”
以問題為導向、以可操作為標準、以小而精為追求，突出地方特色、力求務實管用，是我市地方立法堅持的基本原則�！稐l例》共六章、三十二條，緊扣我市實際、回應群眾關切、注重探索創(chuàng)新，著力構建部門聯(lián)動機制，推動大氣環(huán)境質量持續(xù)向好。
引導“人”�！稐l例》明確，縣級以上人民政府及其有關部門應當加強機動車和非道路移動機械排氣污染防治法律、法規(guī)的宣傳教育，倡導有利于改善環(huán)境質量的出行方式，增強公眾污染防治意識。同時，《條例》規(guī)定優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強基礎配套設施建設，改善公共交通通行條件，倡導公眾低碳、環(huán)保出行。
管好“車”�！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強規(guī)劃和統(tǒng)籌，制定有關政策和措施，鼓勵支持使用新能源、清潔能源機動車和非道路移動機械，逐步擴大應用范圍；鼓勵國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)按照政府集中采購目錄優(yōu)先采購新能源、清潔能源機動車。《條例》明確，在本市生產(chǎn)、銷售的機動車和非道路移動機械應當符合國家和地方大氣污染物排放標準。
盯住“油”�！稐l例》對車用燃料及添加劑質量做出明確要求，在本市生產(chǎn)、銷售或使用的機動車和非道路移動機械所用燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、潤滑油添加劑以及其他添加劑應當符合國家和地方有關標準�！稐l例》同時規(guī)定，儲油儲氣庫、加油加氣站、油罐車、氣罐車等需安裝油氣回收裝置并正常使用。
嚴格“檢”。《條例》規(guī)定，機動車排放檢驗機構應當對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，并遵守五項規(guī)定。同時，生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門應當對機動車排放檢驗機構的排放檢驗情況進行監(jiān)督檢查。
《條例》還進一步明確了監(jiān)管責任，生態(tài)環(huán)境主管部門對機動車和非道路移動機械排氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，公安機關交通管理、發(fā)展改革等部門在各自職責范圍內，負責做好相關工作，推動形成齊抓共管工作格局。
近日，國務院印發(fā)了《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》，明確提出到2025年全國地級及以上城市PM2.5濃度、重度及以上污染天數(shù)比率、氮氧化物和VOCs排放總量等指標要求，部署了9項重點工作任務，《六盤水市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》出臺可謂正當其時。
市人大常委會負責人表示，要以《條例》頒布實施為契機，形成宣傳攻勢，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，實行源頭預防、過程控制、末端治理全過程發(fā)力，以法治之盾守護涼都“藍天白云”。（供稿：六盤水市人大法制委龔盛）
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