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國家林草局印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》（第四批）
2023-11-30
來源：國家林草局發(fā)改司
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《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》（第四批）
日前，為貫徹落實《深化集體林權(quán)制度改革方案》，進一步發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》（第四批），供各地結(jié)合實際學習借鑒，并認真總結(jié)好經(jīng)驗好做法。
福建省三明市推出普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“福林貸”
近年來，三明市持續(xù)探索林業(yè)金融創(chuàng)新之路，為集體林業(yè)發(fā)展引入金融活水。分山到戶后，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的林地分散零碎，林農(nóng)申請林權(quán)抵押貸款比較困難，加上存在林權(quán)資產(chǎn)評估難、監(jiān)管難、處置難等問題，銀行不敢放貸。為解決林業(yè)貸款難、擔保難、貸款貴等老大難問題，三明市創(chuàng)新推出普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“福林貸”，由村委會牽頭設立合作社，貸款林農(nóng)按一定比例交保證金，合作社提供擔保，林農(nóng)以林業(yè)資產(chǎn)作為反擔保，暢通林權(quán)融資渠道，推動林業(yè)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變資本。截至2023年3月底，全市“福林貸”授信1470個村、15870戶、17.4億元，實際發(fā)放貸款17.8億元，惠及1453個村、林農(nóng)15861戶。
一、規(guī)范產(chǎn)品設計，讓林農(nóng)愿意貸
在金融產(chǎn)品設計上，通過“三個規(guī)范”，降低“福林貸”成本，讓廣大林農(nóng)想貸款、貸到款。一是規(guī)范產(chǎn)品特性�！案Ａ仲J”授信額度最高為20萬元；月利率在5.9‰以下；一次授信，年限3年；按月付息，隨借隨還。二是規(guī)范擔保方式。林農(nóng)提供與貸款額同等價值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔保標的，反擔保資產(chǎn)除生態(tài)公益林、天然林等外，自留山、承包山林權(quán)和股份林場股權(quán)等均可納入，樹種包括杉木、松樹、毛竹、果樹、油茶、茶葉等。三是規(guī)范收費標準。銀行收取貸款利息，保險公司收取貸款林農(nóng)人身意外傷害保險費用。
二、嚴格工作流程，讓銀行貸得出
明確各工作環(huán)節(jié)辦理程序，方便林農(nóng)辦理。主要有3個流程：一是村級合作社和擔�；鹪O立流程。組織召開村民代表會議表決，確定由村委會牽頭成立林業(yè)專業(yè)合作社，依托合作社設立林業(yè)融資擔�；�。二是貸款辦理流程。在村委會推薦的基礎上，銀行按照“一戶一檔”的原則，精準建立林農(nóng)經(jīng)濟信息檔案，逐戶評定信用等級，對A級以上的林農(nóng)給予授信；由銀行、林業(yè)專業(yè)合作社、林農(nóng)對反擔保林權(quán)進行現(xiàn)場調(diào)查和價值確認，貸款林農(nóng)繳交一定保證金（銀行按照保證金6倍授信）；林業(yè)專業(yè)合作社出具同意擔保意見書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對反擔保林權(quán)備案，銀行審批發(fā)放貸款。三是不良貸款處置流程。貸款償還發(fā)生逾期的，先由銀行及時進行催收；貸款逾期超過60天，銀行扣劃擔�；�；村委會根據(jù)授權(quán)處置不良貸款的反擔保林權(quán)，轉(zhuǎn)讓所得款項先行補充擔�；�。
三、建立防控機制，降低信貸風險
重點是把好“四關(guān)”：一是把好村民入社關(guān)。堅持誠信加盟原則，對申請加入林業(yè)專業(yè)合作社的村民，推行村委會、銀行貸前“雙審查”工作機制，對于不誠信、有不良嗜好如涉黃、涉賭、涉毒的村民不予準入。二是把好不良率調(diào)控關(guān)。推行信用獎懲，第一年信用好的，第二年、第三年按1:8、1:10比例授信；對信用不好的，提高利息懲罰，如果林業(yè)專業(yè)合作社不良率超過10，所有社員按原利率再上浮30執(zhí)行；如果不良率超過15時，停止放貸，直到降回10以下才重新放貸。三是把好公允處置關(guān)。通過獎懲機制，如果有一位社員出現(xiàn)不良行為，其他社員為避免利息懲罰，就會互幫互助。如果互幫互助無果的，則按協(xié)議約定在林業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部對反擔保林權(quán)進行公平公正處置，不必由銀行處置。四是把好風險防范關(guān)。在辦理貸款時，要求林農(nóng)認真閱讀并簽署風險告知書，倡導林農(nóng)合法合規(guī)使用貸款資金，不得將貸款資金借給他人賺取利差，不得將貸款資金用于投資炒房、炒股，防止貸款資金“歸大堆”而產(chǎn)生的風險。
四、加強政策引導，助力林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持“三個落實”，積極引導林農(nóng)正確使用貸款資金，加大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投入，提升森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出率。一是落實好財政貼息政策�；鶎恿謽I(yè)部門對林農(nóng)貸款用途進行實地調(diào)查，向林農(nóng)宣傳林業(yè)小額貸款貼息扶持政策，鼓勵貸款資金投入造林營林、竹山墾復、茶果經(jīng)營、林下經(jīng)濟等財政貼息領(lǐng)域。二是落實好造林營林補助政策。鼓勵林農(nóng)利用貸款投資造林營林，林業(yè)部門支持申報中央和省財政造林、撫育間伐、松林改造提升和油茶等補貼。三是落實好油茶花卉培育補助政策。林農(nóng)投資營造油茶林示范基地的，優(yōu)先申報省財政專項補助資金；投資建設花卉大棚等設施林業(yè)的，優(yōu)先立項申報省財政花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目補助。
福建省南平市推進“全竹利用”產(chǎn)業(yè)鏈建設
南平市被稱為“中國筍都竹鄉(xiāng)”，現(xiàn)有竹林面積652.7萬畝，其中毛竹林面積643.5萬畝，占全省40、全國10。近年來，南平市認真貫徹落實習近平總書記“將小竹子做成大產(chǎn)業(yè)”的重要指示精神，聚焦“一根竹”資源優(yōu)勢，按照“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、拓展三產(chǎn)”思路，打造“全竹利用”產(chǎn)業(yè)鏈，推動竹產(chǎn)業(yè)全鏈條、全業(yè)態(tài)、全方位發(fā)展。
一、提升一產(chǎn)，育好“一根竹”
一是竹林培育豐產(chǎn)化。制定南平市豐產(chǎn)毛竹林定向培育技術(shù)，推廣豐產(chǎn)竹林培育技術(shù)措施，為竹加工用材提供原料保障，開展竹山基礎設施建設，加快竹山機械研發(fā)推廣應用。二是竹林經(jīng)營規(guī)�；�。鼓勵竹農(nóng)以竹山入股、托管、租賃、流轉(zhuǎn)等多種方式，組建專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，促進竹山合理流轉(zhuǎn)，逐步建立規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的竹山經(jīng)營模式。三是竹林認證標準化。堅持可持續(xù)經(jīng)營模式，緊貼“以竹代塑”市場新趨勢，開展竹林FSC森林認證，提升竹林質(zhì)量，為竹產(chǎn)品拓展歐美市場爭取“通行證”。目前，全市共實施竹林FSC森林認證224萬畝。
二、壯大二產(chǎn)，用好“一根竹”
一是政策驅(qū)動促發(fā)展。出臺南平市加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，將“一根竹”產(chǎn)業(yè)納入南平市“五個一”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行重點培育。積極爭取項目資金支持，2022年累計爭取省級竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金4242萬元，建成項目69個，帶動資金投入1.33億元。創(chuàng)新推出“竹塑貸”“竹林認證貸”等綠色金融產(chǎn)品，賦能竹加工企業(yè)，全市累計發(fā)放貸款212筆，貸款金額7.93億元。二是延鏈補鏈促轉(zhuǎn)型。緊盯竹漿造紙、竹人造板材等領(lǐng)域龍頭企業(yè)、高科技企業(yè)開展招商，引進一批竹產(chǎn)業(yè)鏈重點項目，補齊產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是產(chǎn)業(yè)聚集促提升。建成國家順昌木竹加工產(chǎn)業(yè)示范園、政和中國竹具工藝城、建甌中國筍竹城、南平工業(yè)園區(qū)林產(chǎn)化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、建陽徐市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)竹循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、邵武竹材循環(huán)利用加工示范園等。
三、拓展三產(chǎn)，做活“一根竹”
一是重創(chuàng)新，喚醒產(chǎn)業(yè)活力。對接科研院校，攻關(guān)筍竹關(guān)鍵技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，國際竹藤中心武夷研究基地、福建省竹木產(chǎn)業(yè)工業(yè)設計研究院、中國竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會竹家居與裝飾分會成功落戶南平。舉辦首屆武夷竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展峰會，邀請國內(nèi)知名院士專家、業(yè)內(nèi)精英，共話竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路、新理念、新舉措。二是重市場，堅持展銷并重。味家集團、杜氏木業(yè)、祥福工藝等竹加工龍頭企業(yè)均建立各具特色的企業(yè)產(chǎn)品展示館，通過挖掘企業(yè)文化，因地制宜開發(fā)竹工業(yè)旅游觀光項目。打造邵武“武夷竹立方”生態(tài)科創(chuàng)館，集展示、體驗、營銷于一體，形成“買全國、賣全球”線上線下銷售平臺，擴大南平竹產(chǎn)業(yè)影響力。三是重突破，發(fā)展竹林碳匯。策劃一批竹林碳匯項目，探索竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，在福建海峽股權(quán)交易中心達成全國首筆竹林碳匯項目，交易額達124.2萬元。創(chuàng)新“碳匯 金融”“碳匯 司法”“碳匯 會議”等碳匯交易模式，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。
目前，全市累計建設豐產(chǎn)竹林356.3萬畝，修建竹山機耕路3.04萬公里，組建筍竹專業(yè)合作社150家，現(xiàn)有竹加工規(guī)上企業(yè)185家，形成筍食品、竹建材、竹家具、竹工藝、竹工機械等上千個品種，實現(xiàn)從賣原竹到賣產(chǎn)品、從單純加工到鏈式經(jīng)營的跨越，竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達483億元，吸納就業(yè)人數(shù)近35萬人，帶動農(nóng)民戶均年增收約1.5萬元。
江西省探索建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
近年來，江西省圍繞建設好、保護好、利用好“綠水青山”三篇文章，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，以市場化交易、林業(yè)金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化利用為重點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，助推“點綠成金”“生態(tài)變現(xiàn)”。
一、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測和補償機制
一是豐富集體林地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。指導資溪縣創(chuàng)新實施林下經(jīng)濟收益權(quán)證制度，發(fā)放首張林下經(jīng)濟收益權(quán)證；指導萬年、崇義、南豐等縣創(chuàng)新落實濕地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，開發(fā)濕地占補平衡指標生態(tài)產(chǎn)品；指導廣昌縣制定集體林地承包經(jīng)營期限延長登記工作方案，1875戶簽訂延期合同。二是協(xié)同完善林權(quán)登記制度。省林業(yè)部門、自然資源部門聯(lián)合印發(fā)有關(guān)文件，推進林權(quán)登記工作，在全國率先實現(xiàn)省林權(quán)管理服務系統(tǒng)與撫州市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接互聯(lián)、協(xié)同辦事和數(shù)據(jù)共享。三是探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。省發(fā)改委等部門印發(fā)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制的實施意見（試行）、江西省生態(tài)資產(chǎn)價值評估管理辦法(試行)等文件，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。四是完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品差異化保護補償機制。在生態(tài)公益林每畝21.5元的補償標準基礎上，將國家公園、國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)公益林補償標準分別提高至每畝35、33、29元。
二、健全生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)交易市場機制
一是建立權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)機制。依托南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，設立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺，細分油茶林、藥材林、香料林、用材林等細分板塊，實行保證金和交易價款第三方托管結(jié)算，開展摘掛牌、競價交易。設立生態(tài)產(chǎn)品（撫州）交易平臺，掛牌林業(yè)碳匯、濕地占補平衡指標等調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品。二是建立濕地占補平衡運營機制。設立運營管理服務平臺，在萬年、崇義等9個縣試點，建立濕地占補平衡指標登記、核算、管理、交易等機制。三是創(chuàng)新林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機制。設立贛林碳抵消平臺及試點縣子平臺，武寧、崇義、興國縣創(chuàng)新制定鄉(xiāng)村“四旁”、油茶、公益綠化樹碳匯技術(shù)規(guī)范。武寧縣首期開發(fā)長水村1845噸林業(yè)碳匯，并通過“會議 碳匯”“司法 碳匯”等形式消納完畢。四是建立大宗林產(chǎn)品交易機制。設立林業(yè)要素交易平臺，上線紅木方料、黑茶、普洱茶、茶油等10多個交易產(chǎn)品，開展倉單、訂單摘掛牌交易。
三、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)金融保障機制
一是健全金融支持政策體系。省林業(yè)部門聯(lián)合金融監(jiān)管部門，印發(fā)林權(quán)和公益林（天然商品林）補償收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款管理辦法、建立林權(quán)貸款林銀協(xié)同服務機制、開展林權(quán)收儲擔保體系建設、做好省級地方特色農(nóng)業(yè)保險等文件。二是建立林銀保協(xié)同服務機制。以省級大集中的模式，建立全省林業(yè)金融服務平臺，打造林業(yè)部門與金融機構(gòu)線上線下、協(xié)同辦事、合作風控的服務閉環(huán)，與建設銀行、農(nóng)商銀行、國壽財險、人保財險等初步建立協(xié)同機制。三是建立林權(quán)貸款擔保和碎片化林權(quán)收儲機制。在全省選擇安福等21個縣，開展林權(quán)收儲擔保試點。目前，資溪、崇義縣設立收儲擔�；�，樂安、宜黃、袁州等12個縣（區(qū)）組建了林權(quán)收儲機構(gòu)，合計收儲林權(quán)53.23萬畝，代償貸款4307.69萬元。四是協(xié)同創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。協(xié)同金融機構(gòu)在全省推行“金穗油茶貸”“林農(nóng)快貸”“百福·公益林收益貸”及“油茶、中藥材地方特色保險”，創(chuàng)新林業(yè)碳匯收益貸、森林固碳價值貸、濕地經(jīng)營權(quán)貸、濕地生態(tài)修復貸。
截至2023年10月，江西省累計開展各類林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易70多億元，其中，濕地占補平衡指標交易7000多萬元，大宗林產(chǎn)品交易6.4億元；全省累計發(fā)放林權(quán)貸款329.6億元，貸款余額154.27萬元。林業(yè)領(lǐng)域逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測、流轉(zhuǎn)交易、金融保障、經(jīng)營開發(fā)機制，政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的價值實現(xiàn)路徑逐
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