（二）2024年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想及原則
2024年本市預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化財(cái)政政策與金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，確保政策同向發(fā)力、形成合力，組合使用稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具，鞏固經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)；適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，用好增量資金，盤活、調(diào)整存量資金，服務(wù)重大戰(zhàn)略落地，增進(jìn)民生福祉；將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，在落實(shí)過(guò)緊日子要求上下功夫；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，兜牢基層“三�！钡拙�，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展作出財(cái)政貢獻(xiàn)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想,2024年財(cái)政管理改革著重把握以下四個(gè)原則:一是突出民生導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和公共財(cái)政屬性，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，保持民生支出占比八成以上，以首善標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高人民生活水平。二是突出統(tǒng)籌聚焦。完善全口徑預(yù)算管理體系，將政府預(yù)算資金、政府債券資金、政府投資基金等各渠道資金全部納入政府可統(tǒng)籌財(cái)力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，將服務(wù)保障黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)戰(zhàn)略決策以及中共北京市委的部署要求，作為預(yù)算安排的首要任務(wù)。優(yōu)化財(cái)政資金政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。三是突出降本增效。繼續(xù)深化全成本績(jī)效預(yù)算管理改革,進(jìn)一步健全分行業(yè)、分領(lǐng)域的定額標(biāo)準(zhǔn)體系；落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，從嚴(yán)從緊安排部門常規(guī)履職項(xiàng)目支出。四是突出更可持續(xù)。推動(dòng)財(cái)政由“平衡型財(cái)政、管理型財(cái)政”向“戰(zhàn)略型財(cái)政”拓展，強(qiáng)化前瞻性分析研判，發(fā)揮財(cái)政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。
（三）一般公共預(yù)算總體安排情況
1.全市一般公共預(yù)算總體安排情況。
2024年，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期6490.2億元，增長(zhǎng)5.0；加中央返還及補(bǔ)助、一般債券、可劃入一般公共預(yù)算的其他預(yù)算資金等收入2612.3億元，總收入9102.5億元。全市一般公共預(yù)算支出8015.7億元，增長(zhǎng)0.6，增幅略低主要是按預(yù)算編制統(tǒng)一要求，僅將中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金和新增一般債券限額列入年初預(yù)算，后續(xù)將用好年度執(zhí)行中中央下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付和新增一般債券限額，進(jìn)一步加大支出規(guī)模；加上解中央、地方政府債券還本、地方專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)下年使用等支出1086.8億元，總支出9102.5億元。全市一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2.市級(jí)一般公共預(yù)算總體安排情況。
2024年，市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期3550.0億元，增長(zhǎng)5.0；加中央補(bǔ)助收入1132.3億元、區(qū)上解474.9億元、地方上年專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)使用13.4億元、地方政府債券收入381.5億元、政府性基金預(yù)算調(diào)入10.3億元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入18.5億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金89.6億元，總收入5670.5億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出5263.6億元，其中：地方財(cái)力安排的經(jīng)費(fèi)類支出4409.6億元，增長(zhǎng)1.4；基建類支出470.0億元，增長(zhǎng)9.3；中央專項(xiàng)和共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排支出384.0億元。加上解中央支出118.0億元、地方政府債券還本167.5億元、向國(guó)際組織借款還本0.4億元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸支出121.0億元，總支出5670.5億元。市級(jí)一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2024年，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算安排6.5億元，下降4.0，主要是認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和市委市政府相關(guān)工作要求，嚴(yán)格控制行政成本，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)1.4億元；公務(wù)接待費(fèi)0.2億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.9億元（其中：購(gòu)置費(fèi)1.4億元，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)3.5億元）。
2024年，市對(duì)區(qū)體制返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排2081.8億元，剔除中央轉(zhuǎn)移支付因素后，同口徑增長(zhǎng)3.3。市對(duì)區(qū)體制返還和一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平；扎實(shí)開(kāi)展疏整促行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)老舊小區(qū)改造、整院式申請(qǐng)式退租，提升城市品質(zhì)；加大財(cái)源建設(shè)支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；激勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于繼續(xù)促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展；促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境提升，支持造林綠化、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
2024年，通過(guò)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、加大一般公共預(yù)算投入規(guī)模等措施，安排市政府固定資產(chǎn)投資720.0億元，增長(zhǎng)5.9。其中：一般公共預(yù)算安排470.0億元，政府性基金預(yù)算安排250.0億元。主要用于保障京津冀協(xié)同發(fā)展、國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生改善、災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域的全市性重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
3.市級(jí)支出政策及保障重點(diǎn)。
2024年財(cái)政支出政策，主要是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策，落實(shí)市委市政府部署，統(tǒng)籌資金、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障好市級(jí)部門和各區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求，加大對(duì)科技創(chuàng)新、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。
教育支出安排496.9億元。其中：地方財(cái)力安排的經(jīng)費(fèi)類支出448.9億元，增長(zhǎng)1.5，包括市本級(jí)303.8億元、市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付145.1億元。主要是繼續(xù)支持首都高質(zhì)量教育體系建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)中小學(xué)學(xué)位建設(shè)，新增中小學(xué)學(xué)位2萬(wàn)個(gè)；持續(xù)深化“雙減”工作，加強(qiáng)青少年心理疏導(dǎo)；加快托育體系建設(shè)，落實(shí)普惠性幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策；支持職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，高水平建設(shè)中職學(xué)校；落實(shí)學(xué)生資助等各項(xiàng)政策；推進(jìn)市屬高校分類高質(zhì)量發(fā)展。
科學(xué)技術(shù)支出安排445.8億元。其中：地方財(cái)力安排的經(jīng)費(fèi)類支出425.6億元，增長(zhǎng)1.2，包括市本級(jí)422.6億元、市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付3.0億元。主要是加快國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。重點(diǎn)落實(shí)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例，持續(xù)加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新投入。支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，保障在京國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在軌運(yùn)行和體系化發(fā)展；加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，聚焦支持“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化中關(guān)村科學(xué)城原始創(chuàng)新策源功能，加快懷柔科學(xué)城重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群應(yīng)用，提升未來(lái)科學(xué)城技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)承接更多科技成果落地；深化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。
文化旅游體育與傳媒支出安排156.1億元。其中：地方財(cái)力安排的經(jīng)費(fèi)類支出139.6億元，增長(zhǎng)0.2，包括市本級(jí)支出110.0億元、市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付29.6億元。主要是深入推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)。重點(diǎn)支持北京藝術(shù)中心等公共文化設(shè)施運(yùn)維；提升文物保護(hù)水平，支持“一城三帶”重點(diǎn)文物、革命歷史文物修繕保護(hù)；助力全域旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)；推動(dòng)實(shí)體書店轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持優(yōu)秀古籍整理出版；繼續(xù)舉辦惠民文化活動(dòng)，支持北京國(guó)際電影節(jié)和國(guó)際音樂(lè)節(jié)等重大活動(dòng)開(kāi)展。
社會(huì)保障和就業(yè)支出安排439.1億元。其中：地方財(cái)力安排的經(jīng)費(fèi)類支出227.8億元，增長(zhǎng)1.9，包括市本級(jí)186.4億元、市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付41.4億元。主要是完善社會(huì)保障體系，支持穩(wěn)就業(yè)工作。重點(diǎn)保障好優(yōu)撫對(duì)象撫恤待遇，完善退役軍人服務(wù)保障體系；增加高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給，新建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心100個(gè)；統(tǒng)籌運(yùn)用稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策助力高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)；開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升人才專業(yè)技能。
衛(wèi)生健康支出安排298.9億元。其中：地方財(cái)力安排的經(jīng)費(fèi)類支出231.6億元，與上年基本持平，包括市本級(jí)213.2億元、市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付18.4億元。主要是持續(xù)推進(jìn)健康北京建設(shè)。重點(diǎn)優(yōu)化醫(yī)療資源布局，推動(dòng)友誼醫(yī)院通州院區(qū)（二期）、順義院區(qū)，積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)等順利開(kāi)辦，提高急診等危重癥診療水平；完善分級(jí)診療服務(wù)體系，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療設(shè)施配備支持力度；強(qiáng)化兒科服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)；完善老年健康服務(wù)體系；提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力；完善生育配套支持政策。
節(jié)能環(huán)保支出安排152.1億元。其中：地方財(cái)力安排的經(jīng)費(fèi)類支出142.1億元，下降10.9，主要是新能源汽車補(bǔ)助進(jìn)入清算期，以及電力企業(yè)補(bǔ)貼減少等因素影響；包括市本級(jí)102.0億元、市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付40.1億元。主要是實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略。重點(diǎn)支持深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開(kāi)展“一微克”行動(dòng)，加大永定河、潮白河等重點(diǎn)流域綜合治理力度；大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持低碳技術(shù)攻關(guān)和低碳試點(diǎn)。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排392.4億元。其中：地方財(cái)力安排的經(jīng)費(fèi)類支出238.4億元，增長(zhǎng)1.9，包括市本級(jí)225.8億元、市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付12.6億元。主要是支持打造更加宜居的城市。重點(diǎn)支持開(kāi)展環(huán)境綜合提升工作，推進(jìn)花園城市建設(shè)，新建小微綠地及口袋公園50個(gè)，推動(dòng)生活垃圾分類長(zhǎng)效化；加快智慧城市建設(shè)，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”等。
農(nóng)林水支出安排210.8億元。其中：地方財(cái)力安排的經(jīng)費(fèi)類支出197.4億元，與上年基本持平，包括市本級(jí)95.7億元、市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付101.7億元。主要是支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，支持各區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，打造“種業(yè)之都”；落實(shí)惠農(nóng)政策，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供；實(shí)施新一輪“百村示范、千村振興”工程，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)；深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，實(shí)施京冀密云水庫(kù)流域水生態(tài)保護(hù)共同行動(dòng)；支持堤岸勘察消隱加固和山洪溝道治理，提升流域防洪能力。
交通運(yùn)輸支出安排310.8億元。其中：地方財(cái)力安排的經(jīng)費(fèi)類支出293.1億元，與上年基本持平，包括市本級(jí)292.7億元、市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付0.4億元。主要是支持建設(shè)現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)。重點(diǎn)提升軌道交通運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)地鐵3號(hào)線一期西段、12號(hào)線西段等線路建成通車；擴(kuò)大通學(xué)、通醫(yī)公交試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、商圈等重點(diǎn)區(qū)域周邊交通綜合治理；支持受災(zāi)損毀道路修復(fù)、國(guó)省道改造升級(jí)和高速公路建設(shè)；加快京津冀交通一體化建設(shè)，促進(jìn)環(huán)京地區(qū)通勤圈融合。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出安排18.0億元。其中：地方財(cái)力安排的經(jīng)費(fèi)類支出（市本級(jí)支出）13.3億元，增長(zhǎng)2.2。主要是加快推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。重點(diǎn)支持商圈改造提升行動(dòng)，建設(shè)新消費(fèi)地標(biāo)；加大對(duì)物流基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度；推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)；積極培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，促進(jìn)商旅文體等消費(fèi)跨界融合。
住房保障支出安排15.1億元，全部為地方財(cái)力安排的經(jīng)費(fèi)類支出（市本級(jí)支出），下降34.3，主要是將部分市本級(jí)支出調(diào)整用于支持各區(qū)落實(shí)城市更新政策。重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)籌集，加大保障性住房建設(shè)和供給力度，籌建保障性租賃住房7萬(wàn)套、竣工各類保障性住房8萬(wàn)套。
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出安排36.6億元。其中：地方財(cái)力安排的經(jīng)費(fèi)類支出18.5億元，下降21.7，主要是2023年為應(yīng)對(duì)“23·7”極端強(qiáng)降雨一次性安排救災(zāi)支出形成高基數(shù)，包括市本
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