來源時間為：2024-02-05
溫州市人大常委會主任葛益平
各位代表：
我受市十四屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
過去一年的主要工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，也是溫州市人大設立常委會40周年。在中共溫州市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，圍繞中心、服務大局、依法履職，充分發(fā)揮人大代表作用，積極踐行全過程人民民主，各項工作取得新進展新成效。一年來，常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，共召開常委會會議8次，制定地方性法規(guī)3件，聽取和審議專項工作報告28個，對5部法律法規(guī)執(zhí)行情況開展檢查，作出重大事項決議決定8項，任免國家機關工作人員102人次，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務，為我市續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路、爭創(chuàng)先行市作出了積極貢獻。
一、強化政治引領，在堅持黨對人大工作的全面領導中把好前進方向
常委會以開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為主線，淬煉政治忠誠，提升政治能力，強化政治擔當，確保人大工作始終沿著正確方向前進。
切實加強理論武裝。嚴格落實“第一議題”制度，開展專題學習22次，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要指示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。特別是圍繞習近平總書記考察浙江重要講話精神以及關于“八八戰(zhàn)略”實施20周年、“千萬工程”等重要批示精神開展專題研討，強化學思踐悟，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。
深入開展主題教育。緊扣“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，一體推進理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制。深化“循跡溯源學思想促踐行”，舉辦4期專題讀書班，全覆蓋開展“牢記囑托、感恩奮進”現(xiàn)場學習，組織參觀“八八戰(zhàn)略”實踐20周年大型主題展覽。積極踐行“四下基層”，深化“大走訪大調(diào)研大解題大服務”活動，圍繞13個重點課題開展解剖式調(diào)研，及時轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，并針對正反典型案例進行剖析。開展“持正確政績觀、建為民新業(yè)績”行動以及“優(yōu)環(huán)境入萬企破難題、助推民營經(jīng)濟新發(fā)展”專項行動，走訪企業(yè)77家，協(xié)調(diào)解決26個問題，推動主題教育走深走實、見行見效。
堅決執(zhí)行市委決策。自覺把黨的領導貫穿于人大工作的全過程各方面，嚴格執(zhí)行請示報告制度，及時向市委請示報告市人代會、年度工作計劃、地方性法規(guī)草案等25項重大事項。常態(tài)化行使重大事項決定權，依法作出促進深入實施“八八戰(zhàn)略”等決議決定，及時把市委的決策主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。常委會班子成員積極參與亞運盛會籌辦、文明城市建設等調(diào)研督導，并領銜推進產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制、“十大指揮部、十大專班”相關工作，特別是歷史文化街區(qū)保護建設和重大項目攻堅，有力促進市委決策部署的落實。
深化人大制度宣傳。認真學習貫徹習近平文化思想，召開全市人大宣傳工作會議，發(fā)揮人大雜志、網(wǎng)站、微信公眾號和新聞媒體的宣傳陣地作用，講好溫州人大故事、民主法治故事�？偨Y“人民問政”“代表在線”兩個欄目20年創(chuàng)辦經(jīng)驗，提升“代表關注”欄目質(zhì)量，放大人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的聯(lián)動效應。組織召開紀念市人大設立常委會40周年座談會，編纂出版《溫州市人民代表大會志（2003—2022）》，回望光輝歷程，傳承寶貴經(jīng)驗，充分展現(xiàn)人民代表大會制度在溫州的生動實踐。
二、服務中心大局，在助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)擔當作為
常委會牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，以“盯住法”“管好錢”“把牢圖”為關鍵，聚焦經(jīng)濟建設打好依法履職組合拳，全面助推我市再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌、再譜改革開放新篇章。
全力助推三個“一號工程”。緊扣數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)、營商環(huán)境優(yōu)化提升、“地瓜經(jīng)濟”提能升級，制定助推三個“一號工程”行動方案，明確22項重點任務和三項關鍵舉措。圍繞創(chuàng)新深化，率全國之先開展民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進立法，經(jīng)兩次審議形成法規(guī)議案提交本次人代會審議表決，切實以法治之力激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新動能；聽取和審議市政府關于實施科教興國戰(zhàn)略、推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展情況的報告，加強對科創(chuàng)平臺建設的監(jiān)督，促進教育科技人才“三位一體”融合發(fā)展。圍繞改革攻堅，依法作出關于深入實施“一號改革工程”、打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的決定，加強《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設促進條例》實施情況跟蹤監(jiān)督，開展營商環(huán)境有關規(guī)范性文件專項審查，監(jiān)督促進公檢法司機關加強中小微企業(yè)司法保障、優(yōu)化法治營商環(huán)境。圍繞開放提升，開展推進浙臺融合發(fā)展情況專項監(jiān)督，審議通過關于同意溫州市與蘇里南帕拉馬里博市建立友好城市關系的決定；跟蹤監(jiān)督“大招商、招大商”攻堅行動，以項目化清單式督促綜合交通建設審議意見落實，推進杭溫高鐵、文青高速等重大項目建設，促進我市更好服務和融入新發(fā)展格局。
深入推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。依法開展“十四五”規(guī)劃綱要中期評估專項審議監(jiān)督，圍繞規(guī)劃綱要尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科學技術發(fā)展等8個專項規(guī)劃實施情況進行調(diào)研，聽取和審議市政府關于中期評估的報告和半年度經(jīng)濟社會發(fā)展、計劃執(zhí)行情況的報告，就構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造區(qū)域中心城市等方面提出審議意見。上下聯(lián)動開展《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》執(zhí)法檢查，推動破解增值服務、融資促進、創(chuàng)新扶持等方面難點堵點，充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。開展新能源產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、專精特新企業(yè)培育等工作監(jiān)督，常委會班子成員以鏈長身份牽頭推進鞋業(yè)、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級，大力促進實體經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)三年監(jiān)督推進國土空間總體規(guī)劃編制，強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性約束作用，切實以高質(zhì)量的規(guī)劃體系保障高質(zhì)量發(fā)展。
全面加強預算國資監(jiān)督。審查批準財政決算、預算調(diào)整方案，聽取和審議預算執(zhí)行、審計等報告，助推政府提高資金使用績效。認真做好78個市級部門2024年預算草案初審，以網(wǎng)絡直播形式召開部門預算草案聽證會，督促深化零基預算改革、加強預算績效管理，核減35個項目資金，優(yōu)化199個項目預算，并完善262個項目績效目標。首次聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，推動地方政府產(chǎn)業(yè)基金、國有企業(yè)金融資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。完善與審計監(jiān)督貫通協(xié)作工作機制，持續(xù)開展聯(lián)合督查，推動近三年審計報告披露的已到整改時限問題全部整改到位。首次對市人大常委會已票決的重大項目建設情況進行監(jiān)督，推動10個政府投資超3億元的重大項目加快高質(zhì)量建成投用。開展新增專項債券使用和隱性債務化解情況監(jiān)督，審查批準新增政府債務預算調(diào)整方案，確保財政可持續(xù)和政府債務風險可控。
三、關切民生福祉，在打造共同富裕市域樣板中發(fā)揮職能優(yōu)勢
常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應人民群眾普遍關切，用心用情促進共同富裕、增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
聚力縮小“三大差距”。圍繞持續(xù)擦亮“千萬工程”金名片，監(jiān)督推進“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)”行動，就培育企業(yè)主體、強化要素保障等提出審議意見，助力我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。開展農(nóng)村供水保障工作監(jiān)督，推動解決部分山區(qū)農(nóng)村供水緊張問題。跟蹤推進共同富裕示范區(qū)市域樣板建設、鄉(xiāng)村振興促進“一法一條例”貫徹實施等審議意見落實，深化民族鄉(xiāng)村振興及共同富裕、茶產(chǎn)業(yè)振興監(jiān)督，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強就業(yè)促進法貫徹實施情況跟蹤監(jiān)督，力促重點群體充分就業(yè)、就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
聚力公共服務優(yōu)化。深化民生實事項目人大代表票決制工作，監(jiān)督推動“優(yōu)托護苗”“扶殘助弱”等十方面58項民生實事保質(zhì)保量完成。特別是持續(xù)五年助推“明眸皓齒”工程實施，相關做法被全國人大教科文衛(wèi)委專報刊發(fā)。連續(xù)三年開展老舊小區(qū)改造工作監(jiān)督，推動改造品質(zhì)提升、長效管理機制建設，久久為功助力城市有機更新。開展社會保險體系建設專項監(jiān)督，就社會保險擴面、基金運行監(jiān)管等提出審議意見，促進織密社會保障安全網(wǎng)。聽取中醫(yī)藥綜合改革情況報告，推動中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈加速布局。加強義務教育“雙減”跟蹤監(jiān)督，密切關注青少年心理健康，監(jiān)督促進國家兒童友好城市、青年發(fā)展型城市、老年友好城市建設，助力打造全齡友好社會。
聚力文化高地建設。加快推進永嘉昆曲保護立法工作，放大央視春節(jié)戲曲晚會在九山書會錄制的溢出效應，助力打響中國“南戲故里”文化品牌。開展溫州朔門古港遺址發(fā)掘保護工作監(jiān)督，推動打造具有溫州辨識度的宋韻文化新地標，彰顯“千年商港”的文化底蘊。指導推進歷史文化街區(qū)保護建設，深入挖掘并活化利用其文化內(nèi)涵。依托代表聯(lián)絡站，組織文化教育領域相關代表深入開展“人大助力歷史文化街區(qū)建設”主題活動，為提升城市文化軟實力匯聚智慧和力量。
聚力生態(tài)環(huán)境保護。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聽取和審議2022年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，跟蹤推進節(jié)約能源“一法一辦法”貫徹實施，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。開展?jié)竦乇Ｗo“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動三垟濕地、南麂列島等重要濕地的修復治理，夯實創(chuàng)建國際濕地城市的生態(tài)基礎。配合省人大做好大氣污染防治法律法規(guī)有關規(guī)定執(zhí)行專項檢查，助力打好秸稈露天焚燒治理攻堅戰(zhàn)。開展排水管網(wǎng)整治、建筑垃圾處置等工作監(jiān)督，促進人居環(huán)境改善。
四、緊扣法治建設，在高水平推進市域治理現(xiàn)代化中扛起職責使命
常委會深入學習貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮人大在一體推進立法、執(zhí)法、司法、普法中的職能作用，為市域治理能力和治理體系現(xiàn)代化筑牢法治根基。
擴大地方立法成果。認真貫徹落實新修改的立法法，召開立法工作座談會，推進完善立法全流程工作體系，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。深入貫徹習近平總書記“真正把洞頭建設成為名副其實的海上花園”的戰(zhàn)略指引，作出我市首部法規(guī)性決定《關于促進和保障洞頭海上花園建設的決定》，賦能海洋經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設。把握亞運舉辦契機，凝練提升“社會力量辦體育”經(jīng)驗，提請市人代會審議通過《溫州市全民健身促進條例》，以立法引領全民健身公共服務體系建設。爭取全國人大、省人大的支持，為龍港量身定制《龍港市社區(qū)治理條例》，破解沒有
